四川法制網
法治文化研究會
基層治理是國家治理體系和治理能力現代化的重要基石，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。近年來，彭州市緊抓四川省鄉鎮治理現代化試點契機，在法治軌道上深入推進城鄉基層治理，通過優化設計、集成資源、創新機制等系列舉措創建了資源整合、優勢疊加、集成高效的丹景山基層法律服務供給標桿平臺，構建了“三個一體化”基層依法治理新模式，實現了即時法治服務和人民群眾多元法治需求的無縫對接，為推進城鄉基層治理制度創新和能力建設提出了“法治之解”。
多平臺一體化建設，法治工程夯實鄉村根基
(一）鋪設基層普法“前沿線”，譜寫全民守法“主旋律”
構建以民為本的法治文化體系，將法治文化陣地建設與美麗鄉村建設相融合，打造開放式普法教育基地，于丹景山鎮牡丹文化廣場興建民法典主題法治文化街區。街區以弘揚法治文化、傳播法治理念、普及法律知識、培塑法治精神為主旨，通過主題雕塑、綠化造型、法治格言等形式進行宣傳展示，具有詮釋和演繹法治文化建設的理念和價值,讓轄區居民在潛移默化中接受法治文化熏陶，提高了依法評判是非和自覺履行法定義務的觀念，構建起自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的法治良序。
（二）筑牢基層法治“樞紐端”，完善法律服務“供給鏈”
整合法律服務資源，推進法治文化街區+社區法律之家+司法所一體化建設，法律服務平臺與丹景山一體化治理服務中心協同共建，將“一鍵式”智慧治理平臺、“一站式”便民服務中心、“一鏈式”訴求響應機制納入法治化建設軌道。完善鎮級矛盾糾紛多元化解協調中心，推動鎮公共法律服務工作站提檔升級，村（社區）全覆蓋打造10個法律之家，實現鄉村公共法律服務網絡全域覆蓋。落實村（社區）法律顧問，聘請公共法律服務管家，提升網格員、調解員、法律服務工作人員水平，促進法律服務專業化多元化。今年以來，共提供法律咨詢120余人次，提供法律援助12件，化解矛盾糾紛895件，化解成功率達99.89%。
（三）創新基層法治“終點站”，彰顯司法為民“正能量”
在全國首創“社治+法治”的城鄉社區“家和促進”前端共治體系，打造“情緒舒緩室、回憶調解室、溫馨感恩室，對話式審判庭”的“三室一庭”家事審判柔性設施，推廣“巧姐”品牌調解工作室。秉持“全流程、遞進式、體系化”的家事審判改革新模式，形成家事自問、家事調查、家事調解等特色工作機制，選派優秀法官駐試點社區值班，進行現場法治輔導和咨詢，實現居民自治、法治保障、社會調節的良性互動和深度有機融合。今年以來，深入社區開展“牡丹講壇”專題法治講座5次，以案說法9次，審前化解矛盾糾紛2件。
多途徑一體化普法，法治思維涵養鄉村和諧
（一）狠抓基礎建設，筑牢法治保障
全面推行法律進村（社區）“六個一”工程，在每個村（社區）建立一支普法小分隊、制定一部村規民約、配備一名法律顧問、建設一個法治宣傳欄和圖書室，培養多名“法律明白人”，每戶發放一張法律服務聯系卡。選拔專職律師、“法律明白人”、“法律服務管家”等人才，組建專業普法團隊，法治宣傳志愿者、法治文藝演出隊和村（社區）法律顧問，深入開展“菜單式”普法，定期利用“法治大講堂”開展法律宣講和社情民意收集活動，構建全民參與、全域覆蓋的學法用法陣地，以法治文化涵養鄉風文明。
（二）打造精品項目，推進普法宣傳多樣化
以法律進村（社區）為抓手，大力實施法治惠民工程。在全鎮建立完善司法所、村（社區）法律之家、小區（院落）工作點和單元（樓棟）駐村顧問公示牌等“四級”便民服務載體，構建輻射全鎮的基層公共法律服務網絡。大力推廣“彭州市智慧公共法律服務”程序，實現公共法律服務“抬頭能見、舉手能及、掃碼可得”。充分發揮駐村法律顧問力量，走村入戶全面開展“法律會診”活動，切實滿足基層群眾法律需求；深入企業大力開展“千所百處幫萬企”活動，為轄區企業提供“訂單式”法治體檢，幫助企業有效預防、化解經營過程中的法律風險，助力民營企業健康發展。
（三）盤活優勢資源，點亮丹景山普法新名片
圍繞旅游小鎮區域定位，堅持與地域文化融合，具象化服務，滲透式傳播。結合牡丹花會等重大節慶活動，創新推出“旅游+普法”品牌。充分挖掘優秀地域文化中的人文精神、道德規范和法治元素，促進地域文化與法治文化深度融合，運用通俗易懂、喜聞樂見的藝術形式開展普法宣傳，如《未成年人保護法》法治書畫展覽、春節《民法典》燈謎競猜等活動，實現普法活動與旅游發展的良性互動。今年共計開展各類普法活動100余場次，受教育群眾約2萬人次，發放普法資料1.8萬余份。
全方位一體化保障，四治融合保障鄉村發展
（一）以自治為基礎，構建創新高效的基層法治體系
完善村（社區）“會前學法”制度，建立村（社區）每日、鎮黨委每周矛盾糾紛研判處置機制，創新建立法調“鄉賢”體系，健全發現解決問題隱患和受理辦理群眾訴求相結合的“雙向聯動”工作機制，從普通黨員、熱心群眾中推選能人建立共建、共治、共營“三共”委員會，推動民事民議、民事民辦、民事民管。打造首批具有川西特色、貼近群眾的主題堂屋10個,突出社情民意收集、群眾協商議事、矛盾糾紛化解等功能，短期內解決道路破損、交通信號燈增設等問題60個，協同化解矛盾糾紛270余件，有效提升治理活力。今年以來，共開展“會前學法”60次，規范村規民約9件。
（二）以德治為載體，培養德才兼備的基層法治隊伍
堅持立德樹人，德法兼修。抓住“領導干部”少數關鍵，鎮黨委主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。采用崗前教育、集中學習、常態學習等多種方式，針對鎮、村（社區）干部深入開展社會主義核心價值觀和習近平法治思想教育。扎實推進“法律明白人”培養工程，重點培育了一批以村干部、五老鄉賢等為重點的“法治帶頭人”，實現由人治向法治的轉變。市律師行業黨委充分發揮對律師隊伍的教育引導管理功能，引導村（社區）法律顧問做好法律事務“指導員”、法律知識“宣傳員”、矛盾糾紛“化解員”。
（三）以智治為手段，打造融合共治的基層法治模式
開發社會治理智慧平臺，打通市鎮村三級數據壁壘，構建了各司其職、協調運轉、數據共享、高效響應的社會治理服務新格局。堅持一個平臺統調，集成20個部門網絡辦公系統，搭建鎮級“一體化”智慧治理平臺，匯集平安建設、應急預警、指揮調度、群眾訴求辦理等功能，對群眾反映的各類矛盾糾紛一體受理、集中梳理、歸口管理、分工負責、依法化解。推進公共法律服務數字化應用，依托公共法律服務終端機和公共法律服務小程序，建設覆蓋全業務、全時空、全方位的法律服務網絡，群眾“指尖”暢享法律服務。
（付莉雅）
